创新驱动 稳中求进 普惠为民 

　　全面推进包头市邮政业科学有序发展 

　　—2014年全市邮政管理工作会议工作报告 

　　韩   冬 

　　（2014年2月18日） 

　　同志们： 

　　这次会议是在深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、十八届三中全会精神和2014年全区邮政管理工作会议的精神，全面推进现代化邮政建设新的历史条件下召开的。这次会议的主要任务是：深入贯彻自治区邮政管理局工作会议部署，按照包头市委、市政府要求，总结2013年全市邮政管理工作，分析把握本地区邮政业面临的新形势，部署2014年重点工作，动员全市邮政业把牢“稳中求进”的工作总基调，坚持安全为基、发展为要、服务为上，加快转变发展方式，提高发展速度和质量，凝聚力量，攻坚克难，按照“抓改革、促发展、惠民生”的总体工作思路，全面推动我市邮政业科学有序发展。 

　　下面，我讲三个方面内容。 

　　一、2013年工作回顾 

　　2013年全市邮政业工作在自治区邮政管理局的正确领导下，市委、市政府的大力支持下和邮政企业及快递企业的干部职工的共同努力下，行业各项工作都取得明显成效。 

　　（一）全行业继续保持快速发展的良好势头 

　　2013年全市邮政行业业务量达到14017.17万件，同比2012年增加了28.4％；业务总收入25274.58万元，同比增长12％；其中快递业务收入8352.4万元，同比增长37％,国有快递占比54.12％，民营快递占比45.88％。 

　　（二）行业发展环境进一步优化 

　　积极主动向市委、市政府汇报，注重与发改、城建、公安、工商等相关部门的沟通协作。充分利用报纸、网络等传播媒体，宣传行业法规标准，介绍行业发展形势。媒体宣传本年度在省市级报刊共发表十余篇宣传报道，扩大了邮政业社会影响力,释放正能量，树立监管形象。 

　　（三）邮政监管法治化不断加强 

　　深入把握行业发展面临的新情况、新问题、新特点，多方调研征求意见，与有关部门建立健全立法协调机制，积极稳妥地推进《包头市邮政管理条例》修订工作。着力提升依法行政水平，积极参与全区邮政普遍服务监管模拟执法演练，全区市场监管模拟执法演练，并取得优异成绩。采取送法上门、培训会议、印发法律法规汇编等多种形式，深入开展行业法制宣传教育，增强企业诚信守法、依法经营、依法办事的观念。积极配合区局完成了全年两次共计240人次的快递业务员职业技能初、中级考试工作。 

　　（四）基础设施建设平稳推进 

　　一是积极推进空白乡镇邮政局所补建工作。在自治区、包头市两级发改部门和邮政管理部门、邮政企业的共同推进下，空白乡镇补建工作取得了一定的效果。我市空白乡镇邮政局所补建项目共12处，目前已完成选址9处。二是推动信报箱建设。我局牵头与包头市城乡建设委员会、规划局、住房保障和房屋管理局联合下发文件，推动信报箱作为住宅建筑工程的配套设施，同步设计、同步施工、同步竣工验收，各部门形成合力共同推动信报箱建设工作的开展。包头市2013年度新建、补建、更新信报箱共4000个格口，信报箱设置率为7.94%。三是对邮政普遍服务基础设施建设项目和投资计划进行了初步审查，并出具了审查意见。四是统筹推进邮政服务进社区和邮政便民服务平台等建设工作。 

　　（五）邮政行业监管不断强化 

　　依法开展邮政普遍服务、邮政特殊服务、邮票发行的监督检查工作，圆满完成全市96处邮政普遍服务营业场所的邮政基础设施核查工作，实地核查率达到100％。开展邮政法定业务开办专项执法检查活动，按计划完成了1处未开办汇兑业务的邮政普遍服务营业场所的整改。开展严守“两条红线”普遍服务专项执法活动，下达责令改正通知2份和通报1份。完成了邮政特邀监督员的调整聘任工作，邮政特邀监督员人数从原有的7名增加到9名，实现旗县区社会监督全覆盖，制定了《包头市邮政特邀监督员管理办法》，使社会监督员的管理更加制度化、科学化，社会监督水平不断提高。 

　　完成了全市21家快递企业共116个网点的基本信息的摸底和现场核查工作，具体、详实掌握了快递企业经营主体、从业人员、车辆、业务量以及营业额等信息。严把市场准入门槛，全年共接到区局委托核查工作任务19次，涉及快递企业13家，委托核查快递网点42处，关闭不合格网点5个。以“规范市场秩序，提升服务水平”活动为主线，开展了规范快递业务经营秩序、快递行业扫黄打非“清源”行动、寄递服务信息安全专项治理行动、邮政行业安全大检查等一系列的专项检查活动。在检查中对公示制度不全面、收寄验视制度执行不到位、存在安全隐患的营业网点共下发整改通知书24份，对设立分支机构未备案、未在营业场所设立安全监控设备的3家快递企业开出行政罚单。积极做好快递统计工作，保证数据质量，并编写形成了《包头市快递市场情况调查报告》，对我市快递市场的运行情况、企业市场份额的占有情况、快递行业服务质量情况和安全保障情况进行了详细的分析和说明。开展邮政用品用具情况摸底检查工作，抽查了全市3家邮政用品用具生产企业。建立消费者申诉与市场监管联动机制，实行申诉受理情况月通报制度。组织开展邮政普遍服务、快递服务的时限监测及满意度调查，全行业服务质量进一步提升。 

　　（六）安全监管和应急能力进一步增强 

　　充分发挥寄递渠道安全工作机制作用，会同市公安局、安全局、文化局成立包头市寄递渠道治安管理协调小组。与市工商局联合印发了《关于联合开展“规范市场秩序提升快递服务水平”执法检查活动的通知》的文件，成立了联合执法检查工作小组，开展了对全市快递企业的抽查工作，查处无证照经营的分支机构6家，超范围经营的快递企业1家。与市公安局反恐支队联合召开全市寄递渠道安全工作联席会议，举办包头市邮政行业反恐知识培训班，我局被纳入市反恐怖工作协调小组成员单位。联合自治区扫黄打非办检查组实地检查了我市的邮政报刊零售营业部、邮政报刊亭和4家快递企业。我局被纳入市扫黄打非工作成员单位。与市公安局禁毒支队联合开展了快递行业“禁毒百日会战”活动，我局被纳入市禁毒工作成员单位。 

　　加强应急能力建设，妥善处理了包头申通公司与其分支机构的因纠纷导致的群体性停业事件，保障了消费者合法权益。向邮政、快递企业下发了《包头市邮政业突发事件应急预案》，要求邮政、各快递企业加强突发事件应急处理能力。与全市所有快递企业签订了《快递业务旺季服务承诺书》和《包头市邮政业邮路物品寄递安全及安全生产责任书》，明确工作要求和责任追究的措施。顺利完成“双11”、中秋、国庆等旺季快递服务保障工作，确保了旺季期间快递业“不爆仓、不曝光、不瘫痪”总体目标的实现。 

　　（七）党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶 

　　先后成立了机关党支部和纪律检查组，党建和纪检工作稳步推进，建立了周学习制度，下发了《488-365.com党风廉政建设责任制实施办法》，与各科室负责人签订了《488-365.com党风廉政建设责任书》。组织学习了《<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）>实施办法》、下发了《488-365.com民主评议政风行风工作方案》、《关于中秋国庆期间深入贯彻落实“八项规定”，纠正“四风”的通知》、《关于开展严肃工作纪律整顿工作作风活动的通知》一系列文件，大力整顿机关工作作风，严格工作纪律，端正工作态度，提高工作效率，努力建设学习型、创新型、服务型、效能型机关。加强对重要领域和关键环节的监督检查，推进政务公开、事务公开、财务公开。 

　　（八）干部队伍和人才队伍建设得到加强 

　　全局全体干部职工积极参加了自治区邮政管理局举办的公务员入职培训、人事干部培训、财务培训、邮政普遍服务、市场监管、行政人员执法资格等培训和市委组织的“8337”培训及“理论骨干知识更新研修班”，我局在行政人员执法资格考试中取得优异的成绩，两名同志在全国和全区排名前十，全体干部职工考取了《中华人民共和国邮政行政执法证》和《内蒙古自治区人民政府行政执法证》。建立健全了学习制度，每周组织全体干部职工学习《中华人民共和国邮政法》、《邮政普遍服务标准》、《内蒙古自治区邮政条例》等法律法规，增强了全体干部职工的法律素养，有效提高了依法行政的能力和水平，打造了一支敢于执法、善于执法的人才队伍。 

　　包头邮政管理工作来之不易的工作成绩，得益于自治区邮政管理局和市委、市政府的坚强领导和亲切指导，是全市邮政行业与时俱进、真抓实干的结果，是邮政管理部门奋力开拓、奋勇争先的结果，是有关部门和社会各界大力支持的结果，是全行业干部职工共同努力的结果。在此，我代表488-365.com，向大力支持邮政管理工作的各级领导、邮政局、快递企业、邮政社会监督员、社会各界和全体干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　二、增强推动邮政业发展的紧迫感和使命感 

　　2014年，我市邮政业改革、发展面临新的机遇和挑战。 

　　从机遇来看：当前，邮政业正处于历史上发展最快的时期，我市经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步推进，区域良性互动发展，城乡居民收入水平提高，对邮政和快递服务的需求将不断释放，邮政业发展潜力巨大。制造业转型、流通业升级催生了对快递服务的旺盛需求，推动产业间价值链整合和资源配置优化。同时，随着邮政体制改革的不断深化，我市邮政管理部门自身建设持续增强，推动行业持续发展的经验不断积累，为今后一个时期的工作创造了有利条件。  

　　从挑战来看：一是行业发展方面。邮政业占国民经济总量的比重还较低，我市邮政业业务收入占GDP的比重仅为  0.072%；邮政企业提升普遍服务水平内生动力不足，普遍服务保障综合长效机制有待建立和完善；边远地区用邮难，空白乡镇补建项目进展缓慢。快递企业同质化竞争、低层次竞争的问题比较突出，一旦面临快递业务激增，企业疲于应付，服务质量难以保障；服务水平亟待提高，季节性失衡严重，寄递渠道安全形势不容乐观；快递不快、快件丢损、赔偿难、用户信息泄露等关系群众切身利益的问题依然存在。二是行业管理方面。邮政行业管理工作的基础相对较为薄弱，邮政管理干部的业务素质和执法水平有待进一步提升。  

　　针对当前邮政业面临的新机遇和新挑战，我们要紧紧围绕抓改革、促发展、惠民生这条主线，以转方式、调结构，注重多维度的平衡性和协调性为指导，促进邮政普遍服务和竞争性业务共同繁荣。推动市场主体建立健全现代企业制度；做好承诺服务，提高诚信素养；让广大群众放心消费、明白消费。要继续实施“深化邮政改革创新、推动快递转型升级”两大战略，促进邮政企业改革创新，推动邮政业务创新发展，完善邮政发展环境，健全邮政基础设施投资保障机制。促进快递转型升级，推动快递企业从做大规模向做强实力转变，努力打造核心竞争力、产业带动力、社会影响力强的现代企业。要继续牢牢把握“提升服务质量，提高监管效能”两个重点，引导企业树立科学发展理念，加强内部管理，加强行业诚信体系建设，推动建立行业自律约束机制。提高监管效能，强化落实寄件人责任、验视责任以及渠道内部安全检查责任相结合的工作机制。保障用户的人身财产和信息安全，严禁企业和个人非法泄露信息。要以保护消费者权益和增进人民福祉为根本出发点和落脚点，着力维护消费者合法权益。 

　　三、2014年工作安排 

　　2014年是深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神的重要一年，做好今年的工作意义重大。要根据业情市情的深刻变化，紧扣地方实际，履行政府监管职能，不断提高邮政管理效能。 

　　总体目标是：全市邮政行业业务结构进一步优化，整体实力显著增强。邮政普遍服务进一步优化，城乡邮政普遍服务差距进一步缩小，快递市场依法规范运行。 

　　总体思路是：“抓改革、促发展、惠民生”。“抓改革”即要继续实施“深化邮政改革创新，推动快递转型升级”两大战略；“促发展”即要牢牢把握“提升服务质量，提高监管效能”两个重点；“惠民生”即要始终坚持“保护消费者权益和增进人民福祉”这个出发点和落脚点。 

　　按照自治区管理局提出的，“全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会及自治区经济工作会议精神，按照“稳中求进”工作总基调，把改革创新、转型升级贯穿邮政业发展的各个方面、各个环节，坚持安全为基、发展为要、服务为上，注重稳态势转方式，注重调结构提质效，注重转职能惠民生，为全面建设与小康社会相适应的现代邮政业努力奋斗”的总体要求，2014年要重点抓好以下几个方面的工作。 

　　（一）着力推进政策落地。指导企业贯彻落实邮政业营改增试点政策，开展税制改革成效评估，保障行业平稳实施税制转换。细化落实已有支持政策，结合实际切实做好相关政策在我市的贯彻落实工作。认真落实国务院办公厅《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见》。继续落实《关于加强和改进城市配送管理工作的指导意见》，继续落实好快递车辆通行证制度。 

　　（二）继续推进基础设施建设。配合市发改委做好项目验收移交工作，督导已竣工空白乡镇邮政营业场所及时投入运营。继续实施西部和农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目。鼓励社会资本进入快递服务领域。支持有条件的上下游企业参与快递网络建设。根据企业需要，推动快递园区、重点区域分拨中心的建设与改造。推动在社区、校区、商区等公共场所配置智能快件箱，引导社会资源参与快递末端设施建设。 

　　（三）加强政策研究和行业规划实施。推动解决在“十二五”规划中期评估中发现的重点难点问题，确保规划实施到位。在区局指导下开展“十三五”规划编制工作并纳入地方相关规划。将法律法规规划的宣贯实施有机结合起来，互为补充，相互促进。继续加强宣传，在行业内和社会形成浓厚氛围。继续与市委、市政府和相关部门加强联系，深化合作，争取支持，共同推进法律法规和规划的贯彻落实。 

　　（四）鼓励服务创新和科技进步。加强对全行业基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究。鼓励快递企业开办新型增值服务，引导企业发挥比较优势，打造个性化差异化服务。充分利用市场机制推进快递企业兼并重组，支持民营快递企业推进直营化体制改革，转变经营模式，实现企业转型升级增强企业实力，加快培育服务质量好、竞争能力强、管理规范的优质快递企业。推动邮政、快递服务与综合交通运输体系资源优势互补。贯彻落实《快递服务》国家标准和《快递业务操作指导规范》，引导行业科学发展。 

　　（五）加强依法行政能力，推进地方立法。加强和改进邮政行政执法，把遵守法律、执行法律作为提高邮政管理部门公信力和行政效能的有效途径。加大执法监督力度，严格落实行政执法责任制。加大监管力度，敢于执法，善于执法，依程序执法，严格杜绝行政不作为、乱作为，深入贯彻落实《邮政法》、《内蒙古自治区邮政条例》等法律法规，切实保障邮政普遍服务的落实，维护快递市场的公平竞争，强化寄递安全。加强法治邮政建设工作，推动《包头市邮政管理条例》修订。 

　　（六）提升普遍服务监督管理水平。继续开展邮政普遍服务监督检查工作，严守“两条红线”，依法查处未经批准撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务和特殊服务业务的行为，保障我市邮政普遍服务水平不降低，保障群众的基本用邮权。按照中央关于公共服务均等化的总要求，配合国家局开展普遍服务均等化指数测算，研究邮政普遍服务质量评价体系；调研邮政服务资费现状，提出基本邮政业务价格建议。积极争取地方支持，探索建立支持邮政普遍服务的长效机制。加强邮票发行监管工作。 

　　（七）进一步加强快递市场监管。继续推进快递业务经营许可地域范围清理，开展规范市场秩序、提升快递服务质量专项整治活动，重点查处无证经营、超范围经营和野蛮分拣等违法违规行为，建立重大案件督办制度。增加执法检查的频次和力度，延伸执法检查的覆盖面，做到以下“四查”：有市场必查，有举报必查，有违规必查，有媒体曝光必查。下决心解决社会反映强烈的服务热点问题，针对消费者反映强烈的“快件延误”、 “快件丢失损毁”、 “赔偿难”、 “乱收费”、 “野蛮分拣”等服务问题集中力量进行整治。创新执法方式方法，坚持整改和处罚并重，增强刚性监管。贯彻落实《关于邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接和联动机制的指导意见》，完善申诉工作机制和处理流程。总结经验，科学谋划，认真做好快递业务旺季保障工作。继续开展快递服务满意度调查和时限准时率测试。加强集邮市场和邮政用品用具市场的监管。 

　　（八）着力保障行业安全发展。强化寄件人、寄递企业和邮政管理部门三个方面的安全责任。深入贯彻落实《禁寄物品指导目录及处理办法》，开展对收寄验视制度落实情况的专项整治。认真落实《邮政行业安全管理办法》，建立健全安全生产监管工作机制，督导企业健全安全管理体系，加强安全隐患的排查和治理，推动寄递企业全面提高安全生产水平。健全我市寄递渠道安全防范联合工作机制，推动有关部门为邮政管理部门配备安全执法检查设备，加强重点地区、重点部位寄递渠道的安全防范工作，强化特殊地区进出快件的安检措施。贯彻落实《寄递渠道反恐工作标准》，确保将寄递渠道反恐怖工作落在实处。强化应急管理能力，维护行业稳定。联合有关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非等工作，开展反恐标准化建设，督促企业堵截各类非法出版物。全面落实《寄递服务用户个人信息安全管理规定》，保障用户信息安全。在区局指导下因地制宜加快我市安全监管平台建设。 

　　（九）夯实管理工作基础。继续加强行业统计工作，规范统计行为，加强对快递企业的培训，开展行业统计普查。建立财务管理长效机制，加大对财务预算的监督检查力度，规范资金使用行为，节约资金。提升资产管理水平，加强政府采购管理，推进事务性服务购买。 

　　（十）扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神。加强学习型、服务型、创新型党组织建设。加强党员干部队伍思想政治教育，开展好党的群众路线教育实践活动。加大行风建设和纠风工作力度，针对突出问题和群众反映强烈的问题进行专项整治。继续加强惩治和预防腐败体系建设，强化对党员干部的监督管理，严格问责和追究。创新监督检查和廉政教育方式方法，对苗头性、倾向性问题，早打招呼早提醒。巩固提高廉政风险防控工作水平。严格执行中央关于厉行节约和公务接待管理办法。继续加强纪检监察队伍自身建设，提高纪检监察干部培训的针对性和实效性。 

　　同志们，2014年是继往开来，继续沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的重要一年。让我们锁定目标按照自治区邮政管理局和包头市委、市政府决策部署，解放思想，振奋精神，求真务实，锐意进取，加快推进邮政业改革创新、转型升级、科学发展，不断促进全市邮政行业又好又快发展，为包头市经济和社会发展做出新的更大的贡献！ 

　　最后，祝愿大家工作顺利，身体健康！ 

　　谢谢！