抓好创新驱动引领  促进发展稳中提效 

加快祖国北疆现代邮政业建设步伐

——在2016年全市邮政管理工作会议上的讲话

韩 冬

同志们：

这次全市邮政管理工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古讲话精神，总结2015年和“十二五”时期工作，部署2016年任务，重点是全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和自治区邮政管理工作会议、我市经济工作会议要求，坚持创新改革、夯实安全基础，推动包头市现代邮政业建设步伐不断向前。下面，我讲三个方面意见。

一、“十二五”时期总体回顾

488-365.com建局三年以来，在自治区邮政管理局党组和市委、市政府的正确领导下，全行业紧紧围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业奋斗目标，主动适应经济发展新常态，积极应对各种复杂环境的严峻考验，行业规模迅速扩大，影响力不断增强。同2012年相比，2015年全市邮政行业业务总量达到2.24亿元，增长了159.68%；业务收入达到3.05亿元（不含邮政储蓄银行直接营业收入），增长了136.45%。其中，快递业务量完成589.20万件，增长了545.56%，快递业务收入完成1.44亿元，增长了414.29%。三年新增就业岗位5000个以上。快递日均处理量达到5.6万件以上，最高日处理量超过30.6万件，直接服务网络购物用户超过180万人。2015年“双11”期间，全市出口件量比上年增长了33.95%，有力拉动我市的互联网零售市场，成为地区经济发展的新驱动力。行业服务民生、服务“三农三牧”水平不断提高。全市邮政普遍服务营业网点达到106处，农村牧区直接通邮率达到69.19%。邮政普遍服务营业场所苏木乡镇覆盖率由2012年的61.54%上升到89.75%。全市快递法人企业达到22家，快递服务营业网点由2012年的73处大幅增加至182处，苏木乡镇快递网点覆盖率由建局之初几乎为零提升至56.41%。我局连续两年荣获“包头市禁毒工作先进单位”荣誉称号，一人荣获包头市“禁毒工作先进个人”荣誉称号。2015年荣获“创建全国文明城市先进集体”、“2015年度‘扫黄打非’工作先进集体”、市直“文明机关”等荣誉称号，监管体系不断健全，人才队伍显著壮大，两个文明齐头并进，顺利完成“十二五”规划目标任务，开创了包头市邮政业发展的新局面。

（一）发展环境不断优化。

一是政策环境不断优化。将邮政业“十三五”发展规划纳入市专项规划目录。以包头市邮政行业为编制对象，分析了包头市邮政业发展的现状和存在的问题，分析了未来发展形势，明确了指导思想、基本思路和发展目标，确定了健全邮政普遍服务保障机制、推动快递服务转型升级、加强邮政行业管理、保障邮政行业安全、加强行业技能培训五项主要任务，凝练了村邮户箱建设工程、“传化交通智能公路港”项目中快递园区建设等五大重点工程，形成报审稿报送包头市“十三五”规划编制领导小组。

　　二是争取政府及相关部门支持效果明显。快递车辆通行证制度有效运行，几年来全市共发放通行证143张，占快递企业名下的快递车辆的69％。并于110国道、210国道限行期间，与交管部门有效协调，指导企业统一喷涂标识，办理电子通行证，解决了外地牌照快递车辆进城难的问题。

（二）行业改革不断深化。

一是监管体系不断完善。488-365.com作为我市邮政监管机构于2012年底成立，如期实现“机构、人员、设施、资金”四到位。

二是依法行政不断深入。承接了邮政普遍服务两项行政审批、快递分支机构名录核定发放、年度报告审核、分支机构备案和许可注销初审等多项职权，依法治邮跨上新台阶。

三是邮政企业顺利实现法人体制调整，包头市邮政局更名为内蒙古自治区邮政公司包头市分公司，并完成了所有县级邮政分支机构更名换牌工作。

（三）服务能力不断提高。

　　一是基础设施建设显著加强。在市发改委的大力支持下，全市12个空白乡镇邮政局所全部建成并投入运营。西部和农村地区邮政局所改造工程稳步推进，整修、翻建和改造网点17处，配发邮政运输车17辆，邮政网点标准化、信息化水平稳步提升。依托“十个全覆盖”工程将邮政普遍服务延伸到农村，推动邮政企业以便民服务站形式建设村邮站。快递企业加大基础投入，服务能力不断增强，十二五期间各快递企业改扩建处理中心10余处，增加作业场地1万多平方米、网运车辆443台以上，新增从业人员2100余人。2015年全市快递企业营业场所标准化建设达标率为22.72%，超出国家局确定的10%的标准。

二是重大工程不断深入推进。全力推动“快递下乡”工程并取得显著成效。搭载土右旗被列为2015年电子商务进农村综合示范县的有利契机，制定了《土默特右旗电子商务与快递协同发展实施方案》，与市商务局、土右旗政府达成了土右旗快递企业入驻敕勒川电子商务园区的合作意向。同时在“土右旗模式”基础上进一步将“快递下乡”范围扩大到全市所有旗县，与市商务局联合上报《包头市“快递直通农村”工程实施方案》，拟在全市范围内建立旗县→乡镇→农村三级快递综合服务平台，推进农村电子商务与快递协同发展。快递园区建设取得重大进展，成功将快递园区建设纳入包头“传化交通智能公路港”项目。目前整体入驻情况较好，已有中通、韵达、百世汇通等共计12家快递公司与园区签订意向协议，缴纳意向金约12.8万元，共租用1.8万平方米，占快递产业园仓库总面积的75%。传化快递园区将于2016年3月全面开工，6月底大仓完成基本施工，8月底全面交付使用并正式开园。

三是积极支持快递末端服务体系建设，推动快递进校园，在内蒙古科技大学引入第三方校园快递管理服务公司近邻宝，建立校园快递综合服务站，统筹合作校内外众多家快递公司。近邻宝自主研发智能快件箱6套共1608个格口，把移动互联网信息化平台、APP客户端、数据库连接起来，形成了校园快递“物联网”。

（四）依法行政能力不断提升。　

　　一是加强行政执法能力建设。积极参加邮政普遍服务和市场监管专项培训、模拟执法演练及案卷评查，在岗执法人员全部实现持证上岗。不断加大政府信息公开力度，加大执法监督力度，严格落实行政执法责任制。

二是邮政普遍服务监督不断加强。严守“两条红线”，共受理开办邮政普遍服务营业场所申请13个，变更邮政普遍服务场所申请2个，企业未经审批擅自撤销邮政普遍服务营业场所和停限办普遍服务业务的问题基本杜绝。开展了邮政普遍服务达标、邮政专用标志车辆使用、无着邮件处理和重大题材邮票印制销售等专项检查。2015年对邮政企业下达责令改正通知书10份，下发检查通报8份，约谈企业负责人1人次。调整优化监督员队伍和管理方式，社会监督作用进一步加强。

三是邮政市场秩序进一步规范。连续开展规范和清理快递企业经营范围、专项整治快递服务质量等工作。“十二五”期间，针对快递市场，出动监督执法检查2600余人次，车辆800余台次，行程7万多公里，涉及全市9个区旗县，执法检查覆盖面达100％。约谈快递企业负责人36人次，下达责令改正通知书156份，立案处罚快递企业违法违规案件14起，罚款3.8万元，处罚均正常执行，无一起行政诉讼和行政复议的案件发生。加强国家机关公文寄递管理。开展集邮市场专项执法检查、邮政用品用具生产监制工作。严格执行快递市场年度监管报告制度。

（五）安全监管和应急保障能力持续加强。
　　一是建立寄递安全综合治理工作机制。与公安、国安、安监、质检、海关、文化等部门建立了寄递渠道信息安全、反恐、禁毒、扫黄打非等联合执法机制。2014年协助市公安局侦破一起公安部督办的特大网络贩毒案并荣获包头市禁毒工作先进单位荣誉称号。2015年联合市综治委、公安、国安、安监等七个部门开展了全市邮政行业安全生产演练。联合市综治委、交通局、国安局、公安局、食药工商局、包头海关七部门成立了包头市寄递渠道安全领导小组，进一步加强全市邮件、快件寄递渠道安全管理。安检机等安全生产设备配置有序推进，已有7家快递企业配备X光机。收寄验视、实名收寄和过机安检“三个100%”要求全面落实。加强寄递服务信息安全管理，会同有关部门开展寄递渠道危化品清理整顿专项行动。加强对企业的安全教育和培训，为企业及分支机构负责人举办法律知识宣贯、寄递渠道安全知识培训等各类培训会议共计30余次，参加培训累计2500余人次，提升了企业安全生产意识和防范能力。

二是重点地区和重大活动的安全保障工作圆满完成。成功保障了第十届全国民运会和“抗战胜利70周年”纪念活动等重大活动期间的寄递安全，被纳为市社会治安综合治理委员会成员单位。圆满完成旺季服务保障和应急处置工作，实现了“双11”业务旺季期间“全网不瘫痪、重要节点不爆仓，保畅通、保安全、保平稳”的目标。

三是妥善处置行业突发事件。2013年4月，包头申通公司发生总部与加盟商纠纷、多票快件被扣的群体性停业事件。我局及时居中调解，并组织圆通、中通等公司协助恢复生产，加强派送力量，帮助申通公司平稳过渡并保障了消费者合法权益。2014年8月，在接到快递公司关于发现不明气体泄漏造成司机人员身体不适的汇报后，我局及时反应，妥善处理，避免了一起快递行业重大安全事故的发生。

（六）人才队伍和支撑体系建设持续加强。

　　一是加强邮政管理干部队伍建设。加大教育培训力度，干部能力水平进一步提高。严格干部选拔任用，严格执行干部任免报审报备和个人事项报告核实制度，完成全局干部档案专项审核。

二是行业人才队伍建设不断加强。连续3年组织快递业务员职业技能鉴定考试，确保了全市快递行业共500余人次的职鉴考试顺利进行，从业人员素质不断提升。

三是支撑体系建设进一步完善。梳理完善财务管理制度，财务支撑保障及风险防范能力不断增强。积极应用快递许可、行业执法等信息系统，提升管理工作信息化水平。新闻宣传工作不断加强，行业发展舆论环境向好。信访、档案、保密等工作扎实推进。

（七）党风廉政和作风建设有效推进。坚持党要管党、从严治党，不断强化“主体责任”和“监督责任”。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，突出问题导向，把整改落实与推进行业改革发展紧密结合起来，机关党风政风明显改进。持续开展作风建设，党员干部遵守“八项规定”、廉洁自律意识明显增强。组织参加各类纪检监察培训，纪检监察干部队伍素质进一步提高。

总结“十二五”时期包头市邮政业发展，我们清醒地认识到，成绩的取得离不开自治区邮政管理局党组正确领导，离不开市委、市政府和各部门的大力支持，离不开全行业全系统广大干部职工齐心协力、拼搏进取，更离不开社会各界的关心理解和支持。在此，我谨代表包头市邮政管理局党组，向关心支持邮政业改革发展的领导、同志和各界朋友，向在各个岗位上辛勤付出的全体干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、深入学习贯彻“五大发展”理念，实现“十三五”时期在我市建成与小康社会相适应的现代邮政业目标。

“十三五”时期将是邮政业改革创新、转型升级的攻坚时期，是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期，也是我国从邮政大国向邮政强国迈进的重要时期。从包头市邮政业发展来看，既面临艰巨任务也蕴含巨大的后发潜力。就艰巨任务而言，一是虽然快递发展较快，但行业规模仍总体偏小、实力偏弱，基础设施相对滞后，地广人稀、物流成本高等困难和不利条件将长期存在。二是发展中不平衡不协调不可持续的问题依然突出，产业结构比较单一，创新驱动能力不足，发展水平和质量与经济社会发展的要求之间仍有一定差距。三是寄递渠道安全基础、管控能力与发展程度不相适应，企业主体责任落实不到位，邮政管理部门的处置能力和手段尚存在不足。就后发潜力而言，一是客观发展空间充裕。目前我市邮政业发展水平与发达地区相比有较大差距，这是我们的不足，但同时在客观上决定了我市邮政业升级的空间，学习、消化、再创新的空间还很大。二是宏观环境稳定、政策条件利好。国家和包头市经济长期向好的基本面没有改变，包头市旅游、金融、电子商务等现代服务业蓬勃发展，现代农牧业发展迈出新步伐，国家级龙头企业、驰名商标和知名品牌数量位居全区前列，为行业发展创造了良好的宏观环境。市委、市政府对邮政业的支持力度日益加大，为我市邮政业发展提供了有力的保障。三是发展机遇叠加，发展动力增强。“互联网+”战略和供给侧结构性改革的实施为我市邮政业补齐发展短板、激发市场活力带来了宝贵机遇；国家深入推进“一带一路”、西部大开发、呼包银榆区域发展等战略，自治区打造沿黄沿线经济带，推进呼包鄂协同发展为我市邮政快递企业向外发展提供了宝贵机遇；国家局一系列改革措施陆续出台，一大批重点工程相继实施，为我市邮政业释放活力提供了动力和发展后劲。我们要准确把握形势，坚定发展信心，增强忧患意识、责任意识，切实用好各种发展机遇和有利条件，充分调动一切积极因素和发展力量，化挑战为机遇，化压力为动力，与全国同步建成与小康社会相适应的现代邮政业。

“十三五”全市邮政业发展的总体思路是：牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进机制创新、技术创新和服务创新，坚持基础完善、网络健全、城乡一体、交邮融合、安全发展，全市基本实现“市内有园区、旗县有分拨、乡镇有网点、村村通快递”，实现全市行政村（嘎查）直接通邮率达100%。

（一）坚决贯彻落实创新发展理念。要推动我市邮政业全面转型升级，必须把创新摆在行业发展的核心位置。一是推进机制创新。创新市场监管方式，推动快递企业与管理部门间的信息对接，确保各系统数据真实准确，利用信息化提升行业现代治理能力；不断完善寄递安全联合监管机制，善于借力，凝聚合力。二是推进产品创新。引导快递企业发展供应链管理和冷链快递等中高端产品，鼓励企业提供个性化定制服务，提升寄递服务能力，摒弃价格战为主的低端竞争。三是模式创新。创新普遍服务供给方式，提高邮政普遍服务供给效率。鼓励企业积极承接政府公共服务项目，融入地方经济社会发展。深化与电子商务的协同，促进线上线下互动，发展便民利商新业态。

（二）坚决贯彻落实协调发展理念。协调发展是行业持续健康发展的必然要求，要坚持基础完善、网络健全、城乡一体、交邮融合。一是强化基础设施建设，推动基础设施与行业发展相协调。鼓励企业加强分拨中心和信息系统建设，加大运力与综合服务平台投入，逐步缩小与优势地区差距。二是优化网络布局，推动将快递园区、中转中心和服务网点纳入城市总体规划和城市交通发展总规划，合理配置快递运输体系的功能布局，统筹全市旗县区协调发展。三是推进城乡协调发展，加强与农畜产品电商及原产地企业的合作，构建特色农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。四是积极推动交邮融合。推动邮件快件处理中心、运输通道、接驳场所等功能区与交通枢纽同步规划同步建设；加强与铁路、公路、民航等运输企业合作，稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式。

（三）坚决贯彻落实绿色发展理念。一是推动企业树立绿色发展理念，强化企业环保意识。推广使用可降解的胶带、环保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装用品等物料辅料。二是倡导用户适度包装，鼓励企业对包装箱、总包装袋进行循环利用，加强包装废弃物的回收处置管理。三是持续推进生产运行中的节能减排。引导企业合理配置各类运输方式，加快运输周转速度，提升运输装载率。淘汰落后老旧车辆，推广使用节能新车型。鼓励封装容器“袋改箱”，加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。

（四）坚决贯彻落实开放发展理念。坚持互利共赢原则，丰富开放发展内涵，推动邮政业开放向纵深拓展。一是鼓励我市邮政快递企业“走出去”，鼓励企业“抱团出海”，锻造整合优势。支持企业开发国际航空、铁路快递专线，着力发展跨境电商快递，开拓国外市场。二是积极参与国际合作。借助“一带一路”建设和自治区建设向北开放桥头堡战略，探索与俄罗斯和蒙古国在邮政领域的合作。

（五）坚决贯彻落实共享发展理念。强化“普惠邮政”建设，让广大人民群众共享行业发展成果。一是提高邮政普遍服务质量和效率，切实提高基础服务质量，提升便利程度，延伸服务深度，扩大覆盖范围，着重加强对偏远地区和农村牧区的业务覆盖，构建覆盖城乡的邮政普遍服务体系。二是推动邮政业基础设施的共建共享，提高邮政基础网络利用率，引导企业树立“大邮政业”理念，鼓励邮政企业发挥体制优势、政策优势、资源优势、品牌优势，整合资源协同发展。三是推进快递普惠化，不断延伸快递服务网络，提升服务水平，让城乡居民共享均等的快递服务。四是增强行业从业人员认同感。鼓励快递大众创业，带动增加就业，提升从业人员素质，提高生产效率，改善基层员工待遇，增强行业员工归属感和认同感。

行业发展离不开安全，我们要时刻牢记“安全为基”，持续深入推进“安全邮政”建设。要坚持预防为先，不断健全完善预警预测机制，变被动处置为主动管控。要调动各方资源，形成政府监管、企业负责、用户自律、社会支持的安全管理工作格局。要提升安全管理科学化水平，完善并发挥好监控平台和安检设施的作用，推动寄递安全工作和大数据技术高度融合。要加强安全管理能力建设，提高安全管理工作的系统性和科学性。同时，我们要建立完善标准宣贯工作机制，强化标准实施与监督，增强标准化服务能力，充分发挥“标准化+”的效应，为全市邮政业创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供技术支撑。

面对“十三五”的新形势、新任务、新要求，我们要全面加强党的领导，充分发挥党组织领导核心作用，始终在思想上政治上行动上与区局党组和市委、市政府保持高度一致，全面贯彻落实从严治党主体责任，不断强化党风廉政建设，加强作风长效机制建设，持续改进工作机制和方式方法，不断提升科学民主决策水平。领导干部要主动适应新常态、引领新常态，坚持民生为本、法治为上、改革为要，进一步发挥邮政业在引领新常态中的先导性和基础性作用，为全面夺取建成与小康社会相适应的现代邮政业的最后胜利做出应有贡献。

三、2016年工作安排

2016年是建设小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，按照自治区邮政管理局部署和要求，结合我市实际，今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照自治区邮政管理工作会议和包头市经济工作会议部署和要求，以“五大发展”理念为引领，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，坚持创新引领，坚持服务民生，推进结构改革，推进合作开放，巩固发展态势，巩固安全基础，推动包头市邮政业水平整体改善，努力实现“十三五”时期行业发展的良好开局，为在祖国北疆全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而不懈努力。

预计全年邮政业业务总量完成2.6亿元，同比增长15.8%；业务收入完成3.5亿元，同比增长18.4%。其中，快递业务量完成737.5万件，同比增长22%；快递业务收入完成1.66亿元，同比增长12.7%。邮政、快递服务满意度持续提高。要重点抓好以下工作。

（一）着力优化行业环境，确保行业平稳发展

一是全力做好“十三五”规划的编制、衔接、落实工作。全力做好邮政业规划与我市经济社会发展规划、综合交通运输发展规划及相关产业发展规划的衔接，切实提高规划对行业发展的指导性。大力开展“十三五”时期邮政业各项规划的宣传贯彻，以重大项目、重大工程和重大政策为抓手推动规划落地实施。

二是强化法律法规标准的宣贯落实。深入贯彻落实《邮政法》、《反恐怖主义法》、《安全生产法》、《快递条例》、《邮政普遍服务监督管理办法》等法律法规标准，全面加强依法履职能力。强化邮政快递企业依法合规经营意识，通过法治宣传教育、送法上门、强化执法等方式有效提升企业学法守法用法的自觉性和主动性。

三是力争优化政策环境。深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，根据自治区实施意见协助市政府出台我市具体实施意见并确保落地实施。充分发挥双重管理优势，立足服务地方经济社会发展，积极争取市政府给予快递业发展专项的政策和补贴资金。推动出台快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，进一步优化城市收投环境，着力解决快递车辆城市通行难、停靠难、作业难等问题。优化企业“走出去”的外部环境，加强与海关、检验检疫和外汇管理部门沟通协调，积极争取跨境快件清单核放、申报通关、检验检疫、结汇退税等方面的支持。

（二）着力提升创新水平，激发行业后发优势

一是鼓励邮政快递企业服务创新。支持邮政企业和快递企业创新合作模式，鼓励邮政企业开放末端网络平台，提高邮政基础设施利用效率。引导企业发展冷链物流，鼓励开发“快递+”特色农畜产品，打造一批服务农村电商的示范县、示范乡和示范项目。引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新。继续引导企业创新产品和服务模式，通过时效、作业模式、服务领域的区分及有弹性的快递价格提供差异化产品。支持快递企业完善信息化运营平台。

二是推动产业融合发展。继续推进快递服务制造业，引导企业积极融入地方制造业发展，推动快递企业在供应链管理和冷链快递发展方面取得进展，加快向综合物流运营商转型；支持快递企业巩固与银联、保险业的合作，规范、做大代收货款等增值业务，引导供应链金融业务向“自有仓储+配送+金融”的综合服务模式升级。

三是提升行业科技标准推广应用水平。开展质量品牌提升行动，鼓励企业加大科技创新投入，提升自动化分拣设备配备水平。提升快递物联网、互联网信息技术应用能力和水平，加强数据分析与应用。引导企业提高PDA手持终端的应用能力以满足实名收寄、收寄验视等制度落实需要，开发手机客户端、微信等移动服务功能。全面推广电子运单应用。倡导适度包装，支持快递企业应用环保包装材料和分类回收处理。试点推广行业新能源汽车应用，协调争取相关支持政策。加强标准的宣贯工作，建立宣贯工作机制，加强静态和动态管理，强化宣传教育，确保各项标准落实到位。

（三）强化基础建设，不断优化网络布局

一是不断强化基础设施和能力建设。推动邮政企业加强分拣处理能力建设，增强包裹类业务的处理运输和投递能力，健全优化邮政普遍服务末端网络，提升农村牧区末端投递能力和水平。推动村级综合便民服务平台建设，摸清民族地区建制村直接通邮情况。做好“十三五”全市邮政普遍服务基础设施建设项目行业审查。做好快递园区入驻等后续工作，引导企业加快分拨处理中心建设。推动企业加强营业场所标准化建设，全市达标营业场所应达到70%以上。继续下大力气抓好“快递下乡”工程，支持企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，推动现有农村牧区服务中心、农家店、农资店、供销社、村邮站、邮政便民服务网点等平台搭载快递服务，建立健全农村牧区快递服务网络，2016年全市快递乡镇覆盖率要达到80%以上。支持末端投递服务平台建设，继续支持快递企业进社区、进校园，进一步推动智能快件（包裹）箱建设。

二是加强交邮合作，完善运输网络。支持邮政企业、快递企业与铁路、航空进一步联动，重点通过信息对接和标准化建设，优化快件安检和配载流程。进一步完善干线运输网络，推动重点快递企业加大运输、仓储、配送、信息设施的投资建设力度，基本构建市、县、乡三级快递运输网络。稳步扩大公路客运班车代运邮件快件范围。

（四）强化监管履职，确保行业规范有序发展

一是强化普遍服务监督。认真落实《邮政普遍服务监督管理办法》，重点监督邮件传递时限和投递服务质量不符合普遍服务标准的问题。加强邮政专用标志车辆监督管理，依法处理境外邮政企业在我市违规提供邮政服务的行为。严守“两条红线”，依法履行局所撤销审批、停限办业务审批职责。积极推进自治区成立七十周年纪念邮票选题推荐和报送工作。加强邮票发行和党报党刊发行监督。继续配合国家局做好邮件时限监测、消费者满意度调查。加强社会监督管理，优化社会监督员结构，强化社会监督效果。

二是强化邮政市场监管。优化许可审批，推动对同一工商登记机关管辖范围内企业实施“一照多址”模式。落实快递末端投递服务网点备案管理规定，实行快递企业网上年报。开展快递码号资源统一管理。继续开展邮政市场执法规范化建设，实施“双随机”抽查机制，健全跨区域协作执法和部门协作机制，加强行政执法和案卷规范化管理。开展规范市场秩序专项执法整治，重点遏制企业无证经营和末端网点不备案行为。推动建立行业诚信体系。积极落实《快递行业信用信息管理办法》，注重快递行业信用信息系统应用。建立失信企业“黑名单”和联合惩戒制度，完善与工商、海关等部门的联合惩戒机制。加强集邮市场和邮政用品用具质量监管，严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。

三是探索“互联网+监管”新模式。切实用好行政执法系统，充分发挥执法系统的应用效能，实现系统全功能、全流程和全角色应用与实际执法检查工作的有机结合，规范执法行为，加强执法监督，提高检查效率。依托行政许可审批系统、安全监管信息系统等，加强对市场主体的事前事中事后监管。以信息化手段提升服务能力，以大数据推动行政管理流程优化再造，进一步优化许可申请办理流程，提升审批效率。强化政府信息公开，提高监管的透明度。进一步提升整体数据分析能力，加强关联分析，增强行业发展形势，尤其是安全应急的预防、预测和预警能力，加快行业管理和公共服务响应速度，提高科学决策能力和行业治理水平。

（五）转作风强队伍，持续提升履职能力

一是继续抓好党建工作。建立健全党建工作领导机制，加强对党建工作的研究指导。激发基层党组织活力，充分发挥党员先锋模范和战斗堡垒作用。加强行业精神文明建设，积极参与全国第二届“寻找最美快递员”评选，积极开展文明创建工作。贯彻落实中央群团工作会议精神，做好群团工作。

二是持续抓好党风廉政建设。全面落实党组主体责任和纪检监察部门的监督责任，大力推进党风廉政建设。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强纪律教育。切实加大各项法规制度执行力度，不断强化长效机制建设，营造风清气正的良好氛围。

三是不断加强干部和行业人才队伍建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，做到从严选拔、从严约束、从严监督、从严问责。加强干部培训，进一步提高干部适应行业发展新形势的能力。完善领导班子和公务员考核体系，强化考核结果运用。加强优秀年轻干部培养。加强行业人才队伍建设，鼓励企业通过校企联合、在岗培训、社会再就业培训等方式进行人才培养。继续做好职业技能鉴定工作。

四是提升发展支撑服务水平。提升政府信息公开水平，完善信息发布机制，强化政府网站管理。认真开展行业统计工作，强化数据审核与分析，不断提高统计工作水平。健全完善财务制度，规范预算管理执行，提升财务管理效能。强化安全保密意识，贯彻落实保密工作责任制。加强新闻宣传队伍建设，强化舆论宣传，积极引导社会舆论。加强信访、档案等基础工作。

（六）重中之重，全面加强安全监管

一是深入贯彻落实寄递渠道安全监管三项制度。认真贯彻落实反恐怖主义法，全面实施收寄验视制度，明确协议客户安全责任和交寄流程，实现安全协议应签尽签，确保协议客户安全管理全覆盖。全面实施实名收寄和物品信息登记制度，严格执行用户身份核对和信息登记。做好《邮政业安全生产设备配置规范》的宣贯和落实，采取多种方式实现大型处理中心安检设备全部配置到位。

二是强化安全监管和应急保障能力建设。配合国家局做好“绿盾工程”建设和处理中心、营业网点视频监控系统建设。积极争取市政府和相关部门支持，继续推进邮政业安全监管中心建设，充实监管力量。充分发挥我市寄递渠道安全领导小组作用，推动安全管理网格化、综合治理属地化。强化安全监管，加大对寄递企业执行法律法规和落实安全保障制度情况执法检查力度，继续强化危险化学品和易燃易爆物品的安全整治。强化企业安全主体责任落实，督导企业健全安全内控管理体系，建立安全管理台账，加强从业人员安全教育培训和用户安全用邮宣传。牢固树立预防为主理念，强化预警、预控动态监测体系建设，督促企业完善与安全监管信息系统的对接机制，进一步提升数据质量，建立常态化督促机制。联合有关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、“扫黄打非”、打击侵权假冒等工作。完善管理机制和应急预案，加强应急处置物资装备和队伍建设，做好重大活动和突发事件应急处置工作。建立舆情监测预警制度，加强寄递安全热点舆论引导。做好重大活动和业务旺季寄递渠道安全保障工作。

安全责任重于泰山，它关乎改革发展大局、关乎社会和谐稳定，是快递服务和整个邮政行业健康发展的“底线”和“红线”。2016年，我局将着力打造包头市“邮政业安全年”，进一步加大安全检查力度，建立安全生产隐患排查治理体系，定期进行安全风险评估分析，对重大隐患治理实行挂牌督办，确保监控、整改、防范到位。今年新实施的《反恐法》明确规定“铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位应当实行安全查验制度，对客户身份进行查验，依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视。对禁止运输、寄递，存在重大安全隐患，或者客户拒绝安全查验的物品，不得运输、寄递。前款规定的物流运营单位，应当实行运输、寄递客户身份、物品信息登记制度。”对于不严格执行寄递渠道安全监管三项制度的行为，我们将依据《反恐法》等法律法规予以严厉查处。为了推进“安全年”活动的顺利开展，特要求全市邮政、各快递企业重点做好以下工作：

一是严把收寄验视关，杜绝各类禁寄物品流入寄递渠道，确保邮路安全畅通；

二是切实强化安全管理，做好重点场所安全隐患排查清理工作，对排查中发现的各类安全隐患做到及时发现、及时排除、及时整改，保障生产作业安全；

三是完善应急预案，高度重视值班工作，严格执行事故报告制度，保证各类突发事件能够得到及时妥善处理；

四是做好消费者投诉处理工作，妥善处理用户合理诉求，切实维护用户权益；
　　五是保障企业内部稳定，切实维护行业稳定。

同志们，实现“十三五”目标，完成好2016年各项工作，任务繁重，使命光荣。我们要坚决贯彻落实区局党组和市委、市政府要求部署，勇于担当，振奋精神，求真务实，锐意进取，努力在解放思想中实现新突破，在务实苦干中再获新业绩，共创邮政业更加美好灿烂的未来！