不忘初心 继续前进 

　　为全面建成与更高质量小康社会相适应的 

　　现代邮政业而奋斗 

　　——在2017年全市邮政管理工作会议上的讲话 

　　（2017年2月22日） 

　　韩 冬 

　　同志们： 

　　今天我们在此召开2017年全市邮政管理工作会，主要任务是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第十次党代会、包头市第十二次党代会精神，认真贯彻落实自治区邮政管理局2017年工作会议要求，总结2016年工作，部署2017年任务，全面实施包头市邮政业“十三五”规划，不断解放思想、开拓创新，不忘初心、继续前进，为全面建成与更高质量小康社会相适应的现代邮政业而奋斗。下面，我讲三个方面内容。 

　　一、2016年主要工作回顾 

　　2016年，市邮政管理局主动适应行业发展新常态，全力推动《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（内政发〔2016〕48号）落地实施。我市邮政业平稳健康发展，全行业业务量、业务收入均位居全区前列，服务地方经济社会发展的能力和水平不断提升。全年我市邮政行业业务总收入3.96亿元，增长29.79%，其中快递业务收入2.01亿元，增长39.98％。邮政行业业务总量2.92亿元，增长30.17%，快递进出口总量4874.07万件，增长58.00%。全市邮政普遍服务网点109个，快递品牌33个，快递营业网点224个，邮快件分拣中心15个，邮政业从业人员4680人。直接服务网络购物用户超过180万人。 

　　（一）积极主动谋划行业发展，不断强化行业基础建设，发展环境进一步优化。 

　　一是政策环境不断优化。经市政府分管副市长批示，由我局起草的《包头市人民政府关于促进快递业发展实施意见》征求意见稿，已完成对34个相关部门的征求意见，形成报审稿报送市政府；历时半年编制完成了《包头市邮政业“十三五”规划》，明确了十三五时期我市邮政业的指导思想、基本思路和发展目标，经自治区邮政管理局政策法规处和市法制办双重合法性审查，已与市发改委联合发布。  

　　二是争取地方支持效果明显。在全市集中整治三轮车、四轮代步车期间，经我局及时协调将邮政、快递服务电动三轮车纳入民生保障范畴，出台了《包头市邮政快递配送车辆管理办法》，对全市邮政、快递电动三轮车实施“四个统一”管理，为邮政、快递车辆升级换代提供缓冲期。以土默特右旗被列入国家级电子商务进农村示范县为契机，在市商务局大力支持下，促成土右旗人民政府印发了《土默特右旗电子商务进农村快递物流综合服务体系建设实施方案》，搭建了旗县→乡镇→建制村三级快递综合服务平台，建立了农村电商快递分拨中心，深入推进快递电商协同发展。 

　　三是邮政快递基础设施建设显著加强。积极推进普通投递车辆配置和机要通信基础设施配备，完成普遍服务局所改造项目1处；完成乡镇（苏木）邮政普遍服务网点建设3处，实现乡镇局所覆盖率100%；加快快递营业网点标准化建设，全市快递企业标准化网点达标率已达到58.3%。积极推进“快递下乡”工程，全市乡镇快递网点覆盖率达到85.2%。推动传化交投公路港快递园区建设，入驻面积共计2.3万平方米，申通、圆通等快递企业于年前进场运营，“双十一”期间园区快件的最高日处理量达到12万件。依托第三方校园快递服务公司和智能快件箱服务，全市规模高校校园快递服务覆盖率实现100%。 

　　（二）牢固树立 “安全为基”意识，持续强化行业市场监管，行业发展秩序不断规范。 

　　一是邮政普遍服务监督不断加强。建立了《邮政普遍服务和特殊服务监督检查工作制度》、季度通报制度、政企联席会议等制度。完成新增邮政普遍服务场所备案3处，暂时停止办理普遍服务业务场所备案1处，优化了我市邮政普遍服务网点布局。先后开展了邮政普遍服务达标、机要通信保密安全、邮政专用标志车辆使用、无着邮件处理和邮票发行监督等专项检查，全年累计监督检查网点226处，邮政特邀监督员监督检查网点108处。配合国家局、区局完成了寄递时限测试和《人民日报》时限测试工作。调整优化了监督员队伍和管理方式，社会监督作用进一步加强。 

　　二是快递市场秩序进一步规范。先后开展了邮政业安全生产大检查、快递市场清理整顿等10余项专项检查，不断强化执法力度。全年受理申请新增、变更、撤销的快递企业17家，印发分支机构名录48张。约谈重点关注企业2家，撤销分支机构2家，向自治区邮政管理局报送取证材料申请注销的快递企业2家。全年共办结案件12起，案件类别涉及快递许可类、安全生产类、服务质量类。 

　　三是多部门联合监管作用充分发挥。与综治、公安部门建立了“信息沟通、联合执法、综合治理考核”机制，召开了2016年全市寄递渠道安全管理工作联席会，就落实“过机安检、实名收寄、收寄验视”三项制度、强化企业安全生产主体责任、加强部门联动等方面进行了明确。与市国家安全局联合成立了包头市寄递渠道安全监管领导小组，出台了《进一步加强寄递渠道安全监管工作的实施意见》，共同开展了旗县寄递渠道业务知识培训班。与市公安局、国家安全局组成联合检查组，开展多次专项检查，有力保障了G20峰会、“双十一”期间等重要时间节点的寄递渠道安全。联合市工商行政管理局共同推进社会信用体系建设，按照“谁产生、谁录入、谁负责”的原则，将涉企信用信息统一归集到包头市企业信用公示系统进行公示。联合市质量技术监督局开展全市寄递企业计量专项整治活动，督导寄递企业建立健全强制检定计量器具档案，规范寄递行业计量秩序，维护了交易公平。作为市禁毒委员会成员单位，联合市公安局禁毒支队开展了禁毒防毒专项行动，防止毒品借寄递渠道流通，提升了邮政行业禁毒防毒管控能力。作为市安全生产委员会成员单位，联合市安全生产监督管理局开展了安全生产大检查。作为市“扫黄打非”领导小组成员单位，参加了2016年全市侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，督导邮政、快递企业强化对图书、音像制品的寄递管理。作为“智慧包头”建设工作领导小组成员单位，积极配合市经济和信息化委员会加强服务体系智能化建设，以“智慧邮政”助力“智慧包头”建设。与市保密局建立了邮政业保密安全管理协调工作机制和应急响应机制，联合开展了全市机要从业人员保密工作培训、机要通信安全联合监督检查、机要网点合标建设指导、邮政快递单据联合销毁等项工作，形成了资源共享、优势互补的良好态势。与市交通局、出入境检验检疫局、包头海关、呼和浩特铁路局包头站、包头民航机场等部门共同做好国内、国际邮快件的安全查验运输，确保各寄递环节的安全畅通。 

　　（三）坚持党的领导，加强支撑体系建设，行业管理效能进一步提升。 

　　一是深入开展“两学一做”学习教育。创新设立了“书记课堂”、“空中课堂”、“午间十分钟课堂”三个课堂，营造了浓厚的学习氛围，进一步提升了党员干部的思想认识和党性修养，同时通过开展“党员示范岗”、“党员固定活动日”等主题活动，发挥示范引领作用，做到围绕中心工作抓党建，以党建成效促发展的良好局面，在义务植树、金秋助学等活动中，部分党员率先垂范、以身作则，切实发挥了党员的先锋模范作用。 

　　二是严格落实党风廉政建设“两个责任”。认真落实党组书记抓党建责任，研究制定了党风廉政建设和反腐败工作安排，列出20项党风廉政建设重点工作，将党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。强化纪检监督责任，通过签订《党风廉政建设责任书》、发送廉政提示短信等方式，加强廉政教育，营造清正廉洁氛围。 

　　三是人才队伍和支撑体系建设持续加强。承办了内蒙古职业技能鉴定中心在包组织的3次考试工作，完成了210余人的职业证书复核工作。组织邮政企业和邮政特邀监督员进行法律法规宣贯2次，培训管理人员及网点负责人160人次。在“3.15”、世界邮政日、“双十一”等重要节点，通过电视台、报纸、电台等媒体对行业及时进行跟进报道，行业发展舆论环境持续向好。 

　　此外，信访、后勤保障、工会群团等工作均取得一定成效。 

　　同志们，2016年全行业上下齐心，主动应对风险和挑战，积极化解困难和压力，取得了可喜的工作成绩。这些成绩的取得，是自治区邮政管理局党组和包头市委、市政府坚强领导和亲切关怀的结果，是在座的各部门各单位大力支持的结果，更是全行业干部职工奋力拼搏、奋发图强的心血结晶。在此，我谨代表包头市邮政管理局党组，向所有关心、理解、支持行业发展的领导和同志们，向倾力付出的同事们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　二、认清形势，把握机遇，奋力开创包头市邮政业发展新路 

　　2017年，我们既要认识存在的问题和严峻挑战，坚持问题导向，更要充分把握积极因素和有利条件，积极应对、争取主动，努力化危为机。 

　　（一）深刻认识当前面临的环境和形势 从外部环境看：经济下行压力依然较大，市场预期不稳定，经济发展新常态下我市传统优势正在减弱，科技创新成果转化能力有待提高，现代服务业发展不足，经济发展的新动能还没有全面形成。作为全国重要的工业城市，我市工业特色涵盖稀土、钢铁制造、冶金、机械制造、军工等，寄递环境相对复杂，安全形势更为严峻，安全生产责任重大。已列入国务院深化改革急需立法项目的《快递条例》和将于３月１日起实施的新《邮政普遍服务标准》将对行业提出更严标准和更高要求。 

　　从内部环境看：尽管在电子商务蓬勃发展的带动下，邮政业保持了持续快速增长。但是增长的光环背后，必须清醒地认识到，行业发展水平和服务能力与不断出现的新形势新要求之间的矛盾日渐突出，行业不大、不强、不优，准入门槛低、资质良莠不齐，从业人员素质低、安全防范意识差等问题依然需要解决，行业的长远发展还有不少瓶颈需要突破，邮政业发展之路依然任重道远。 

　　在客观分析发展不利因素的同时，我们也要充分认识发展面临的有利机遇，牢牢把握发展的主动权。 

　　从外部环境看：一是电子商务方兴未艾。今年市政府将推动达茂旗、固阳县创建国家级电子商务进农村示范县，并全面建成国家电子商务示范城市，这也为我市邮政业等配套产业的发展提供了宝贵机遇，为快递服务“向西向下”工程和邮政普遍服务“建制村通邮”工作创造了新契机，土右旗电子商务与快递业融合发展的成功示例具有极大的借鉴意义。二是政策红利持续释放。《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）和《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（内政发〔2016〕48号）为我市快递业发展创造了一段较长时间的“政策红利期”，我市促进快递业发展实施意见也在酝酿中，政策和制度红利预期也将随之释放。三是政府支持服务业做大做强。2017年市政府工作报告提出，“铁路港”将加快建设国际物流配送中心，建成B型保税物流中心，“航空港”将启动实施国际快件分拨中心项目，加快建设国际空港物流园区。这将为我市邮政业向专业化、国际化和价值链高端延伸提供更为广阔的平台。 

　　从内部环境看：一是行业发展基因中不断植入“互联网+”的元素，通过手机APP、微信公众平台等新媒体方式，实现了业务线上线下相互促进、融合发展。二是随着各企业运营规模的扩大化，网点布局日趋科学化，资源配置合理化，企业管理逐步走向了良性经营运作模式，为今后的长期建设发展奠定了坚实的基础。三是全行业上下干事创业的士气在提振、攻坚克难的勇气在增强、凝心聚力的正气在汇聚、加快发展的信心在增长，这是我们做好各项工作最重要的源动力。 

　　（二）当前及今后一段时期的工作思路 

　　要切实抓住发展核心。以持续优化发展环境为方向，继续深入落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》，积极争取快递扶持政策并尽快转化为实际项目。以深入推进行业供给侧结构性改革为主线，推进快递与电商、交通、邮政融合发展，扩大服务覆盖范围、助力旗县、乡镇发展电子商务。支持邮政企业实施“一体两翼”战略，完善普遍服务网络，打造线上线下一体的综合服务平台。以健全服务网络夯实发展基础为抓手，着力推进四级服务网络平台建设，重点完善苏木乡镇和农村牧区服务网络，全面推进建制村直接通邮工作。 

　　要扎实筑牢安全藩篱。安全是不可逾越的“红线”，也是行业发展的基础和保障。抓行业安全既要抓寄递安全，也要抓生产安全。各企业要严格落实主体责任，把好安全源头关，强化内部管理，加强制度建设和执行，做好职工教育培训，认真执行开箱验视、实名收寄、过机安检三项安全制度。 

　　形势清则方向明，判断准则信心增。总体来看，我市邮政业面临的机遇与挑战，优势与风险并存。面对当前形势，我们既要坚定信心，更要坚定执着，要有“咬定青山不放松”的毅力，更要有“不破楼兰誓不还”的气概，不断推进包头市邮政业健康发展。 

　　三、2017年工作安排 

　　2017年全市邮政管理工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照自治区邮政管理工作会议和市委十二届二次全会部署，继续深化行业供给侧结构性改革，抓牢从严治党关键，抓住发展核心，夯实安全基础，以提升监管能力和水平为有效途径，以人民满意为根本立足点，挺脊梁、振雄风，加快实现“建设与更高质量小康社会相适应的现代化邮政业”的发展目标。 

　　今年主要预期目标是：全年邮政业业务总量完成3.65亿元，同比增长25%；业务收入完成4.75亿元，同比增长20%。其中，快递业务量完成1198万件，同比增长35%；快递业务收入完成2.5亿元，同比增长25%。邮政、快递服务满意度持续提高。要重点抓好以下工作。 

　　（一）抓党建，筑牢全面从严治党根基。 

　　坚决贯彻全面从严治党要求，坚持思想建党和制度建党相结合，严格落实“两个责任”。强化思想政治建设，强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，总结巩固“两学一做”学习教育成果。广泛深入开展学习宣传贯彻十九大精神系列活动，形成良好的政治氛围。强化基层党组织建设和效能建设，不断提高支部工作质量，抓好党员教育管理，严格日常管理，注重人文关怀。认真严肃开展党内政治生活，严格执行“三会一课”等制度，增强组织生活的针对性、实效性，强化党内监督，营造良好的政治生态。严格贯彻执行民主集中制，切实保障党员民主权利。着眼打造“四个铁一般”的干部队伍。持续强化作风建设，针对“四风”新动向，盯住节点、传导压力，切实加强监督检查。用好“四种形态”，及时纠正苗头性、倾向性问题，强化监督执纪问责。加强行业精神文明建设，继续开展“寻找最美快递员”活动，充分挖掘先进企业、先进人物、先进事迹。 

　　（二）重宣贯，推进政策法规落地实施。 

　　今年有一批重要的行业法规标准实施，我们要做好后期细化配套工作和面向社会用户、系统内部的宣传培训。新颁布的《禁止寄递物品管理规定》，从适用范围、企业责任、用户义务等多方面对禁寄物品管理作出了明确的规范性要求，为企业具体落实给出了更加规范性的指导要求。《邮政普遍服务标准》历时4年，完成了修订工作，将于3月1日起实施。新的标准大幅缩短了邮件全程时限，提升了普通包裹投递标准，对邮政普遍服务设施和服务提出了更高要求。我市邮政业“十三五”规划已正式颁布实施，要做好规划任务与年度工作计划衔接工作，落实目标管理责任制，抓好重大项目、重大工程和重大政策的落地。 

　　（三）促发展，巩固邮政业改革成效。 

　　一是“五大工程”完善基础设施建设。深入推进“快递服务电商”工程，优化快递与电商的供应链关系，以信息化技术实现需求挖掘、智能分拣、高效运输、便捷追踪乃至精准投递，加强信息共享、标准对接，提升电商快递服务质量，鼎力助推我市全面建成国家电子商务示范城市。深入推进“快递下乡”工程，在有条件的地区继续推进旗县快递（集散）分拨中心建设，加快推进乡镇公共收投服务平台建设，为达茂旗、固阳县创建国家级电子商务进农村示范县提供有力的配送网络支撑，2017年快递下乡覆盖率实现100%。深入推进“园区建设”工程，年内全市所有规模以上企业全部入驻传化快递园区，并将园区打造成为“设备现代化、分拣自动化、过程可视化、安检智能化、仓配一体化”的现代快递园区。深入推进“建制村通邮”工程，将建制村直接通邮与政府建立农村电商物流体系及政府公共服务项目衔接，全面提升农村牧区末端投递能力和水平。与土右旗商务局共同推进，在三级邮政快递物流平台搭建集代收代投邮件、代收代缴生活费用和代购代销功能于一体的村邮站。今年建制村直接通邮率提升至72.2%。深入推进“快递进社区”工程，落实市委、市政府《关于加强基层社会治理和服务创新改革的指导意见》，以加快推进市、旗县区、苏木（乡镇、街道）、嘎查（村、社区）四级综治中心建设为契机，综合利用智能快件箱、快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新模式，融入市政府打造的一刻钟便民生活服务圈，完善末端配送的最后一公里综合服务体系。 

　　二是“两个走出去”拓宽发展思路。助推现代农牧业“走出去”，紧紧抓住包头市进入国家农产品质量安全追溯试点城市行列，获评“中国羊肉美食之都”的有力契机，发挥时限有保障、冷链有保障的优势，利用网络资源，延伸服务链条，合理配置资源，带动我市农畜产品及杂粮、汉麻、梅花鹿等特色种养业产品“走出去”，助力我市农牧业供给侧结构性改革。邮政快递企业自身“走出去”，围绕“铁路港”国际物流配送中心和“航空港”国际快件分拨中心项目的建设，支持企业做大服务规模，构建跨境网络，甚至开拓国际市场。 

　　（四）强监管，确保行业规范有序。  一是强化监管履职能力。建立实施符合我市邮政业实际情况的“双随机”检查机制，推进行政执法规范化建设。强化普遍服务和机要通信监督管理，严守普遍服务局所撤销审批、停限办业务审批“两条红线”。做好《内蒙古自治区成立七十周年纪念邮票》发行销售监管工作。开展规范市场秩序专项执法整治，重点遏制企业无证经营和末端网点不备案行为。加强集邮市场和邮政用品用具质量监管，加强局长信箱、公众留言及12305转办的投诉服务处理工作。 

　　二是强化部门协作能力。强化与国家保密局联合工作协调机制，齐抓共管确保邮政机要通信秘密载体和国家公文传递安全。继续联合各相关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、“扫黄打非”、打击侵权假冒等工作。建立舆情监测预警制度，加强寄递安全热点舆论引导。 

　　三是强化信息化能力。配合国家邮政局、自治区邮政管理局做好“绿盾”工程一期建设和我市处理中心、营业网点远程视频监控系统建设，建立可监测、可预防、可调控的离线数据管理分析系统，完善邮政基础设施管理信息系统，发挥大数据对行业监管的支撑保障作用。全面启动邮件快件实名收寄信息化工作，搭载国家邮政局研发的“安易递”实名收寄公共平台，积极推进邮件、快件实名收寄信息化，通过开展应用培训、指导，督促企业建立信息安全制度，提高禁限寄物品识别能力。依法查处不按规定对寄递用户身份信息进行实名收寄等行为，全面提高寄递渠道源头追溯和管控能力。 

　　（五）保安全，夯实寄递渠道安全基础。 

　　继续深入贯彻落实寄递渠道安全监管三项制度，做好内蒙古自治区成立70周年大庆、党的十九大、中国人民解放军建军90周年、“双十一”业务旺季等重大活动、重要时间节点的寄递渠道安全保障和突发事件应急处置工作。充分发挥包头市寄递渠道安全领导小组作用，利用寄递渠道安全管理综合治理考核评价机制，推动安全管理网格化、综合治理属地化。继续推动邮政业安全中心建设，充实安全监管力量。 

　　同志们，面对邮政业发展的新形势、新任务、新要求和新愿景，我们的任务艰巨、使命光荣。让我们在自治区邮政管理局党组和包头市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、继续前进，为全面建成与更高质量小康社会相适应的现代邮政业，为打造祖国北疆亮丽风景线作出更大贡献！